尽管上半年中国国民经济总体运行平稳，但在国内外经济形势日趋复杂的背景下，就业压力愈发凸显，从中央到地方政府对“六稳”之首的“稳就业”的关注度在不断加大。

国务院总理李克强8月19日在黑龙江哈尔滨主持召开部分省份稳就业工作座谈会，研究部署进一步稳就业政策措施。李克强指出，中国每年需要在城镇就业的新成长劳动力有1500万人左右，还要考虑300万农业富余劳动力转移就业，必须充分认识就业工作的艰巨性和形势的复杂性，把稳就业放在突出位置。

值得注意的是，这不是高层最近第一次提到“稳就业”问题。7月，国务院常务会议三次将就业列为议题，从扩大开放助力稳就业、支持平台经济促进增就业，以及加大力度落实就业优先政策保持充分就业等方面，助推就业发展。地方政府也纷纷表态，将“稳就业”列为政府工作重点之一。

比如，上海7月31日发布《关于做好本市稳就业工作有关事项的通知》，提出要加强职业技能培训。经各区属地认定的困难企业，按规定在今年开展职工在岗培训，并在企业职工教育经费中列支培训费的，培训合格后可享受100%的培训费补贴。上海还出台了就业困难人员和零就业家庭成员培训期间的生活费补贴政策，鼓励有困难的企业和个人通过培训提升技能水平。

江苏省出台了一系列政策，明确将企业职工养老保险单位缴费费率由19%下调至16%，同时继续降低职工医疗、失业、工伤保险费率，帮助企业降低用工成本，稳定员工队伍；针对高校毕业生等重点群体，密集举办就业援助月等活动。

江西省发改委等19部门7月23日联合发布《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的实施意见》，围绕创造更多高质量就业岗位等10个方面出台58条具体举措，加快建设实体经济与人力资源协同发展的产业体系，大力发展实体经济，着力稳定和促进就业，更好保障和改善民生。

国家统计局的数据显示，今年1-7月，中国城镇新增就业867万人，完成全年计划的79%，但7月份全国城镇调查失业率5.3%，比上个月上升0.2个百分点，这也是调查失业率连续第二个月上升。

对于调查失业率的上升，国家统计局新闻发言人刘爱华在上周的记者会上表示，7月调查失业率上行主要是因为毕业季到来、毕业生集中进入就业市场。她指出，从往年经验和目前高校监测数据来看，高校毕业生陆续找到就业单位，或者正在逐步落实之中。随着就业工作的推进，相信未来调查失业率的数据会有所体现。

李克强在19日的座谈会上表示，要精心组织开展职业培训，用好失业保险基金结余中拿出的1000亿元资金，加快实施职工技能提升和转岗转业培训。此外，要抓紧做好今年高职院校扩招工作。在当前形势下，还要发挥全国2000多所技工院校作用，扩大招生规模，并纳入各地统一的招生平台，培养更多技能人才，缓解就业结构性矛盾。

苏宁金融研究院高级分析师付一夫对界面新闻表示，当前中美经贸摩擦给中国经济带来的不确定性仍在，内部民营企业投资动力不足的问题也没有得到很好解决，这都意味着就业形势将承受较大压力，就业问题必须得到重视。

付一夫指出，民企一直都是新增就业岗位的主要来源，其发展态势如何将直接左右就业市场的走向。要将大规模减税降费的政策落到实处，并着力上为民企提供一个公正、公平的市场环境。

对于民企问题，李克强在19日的座谈会上指出，要确保减税降费政策不打折扣落地见效，着力缓解民营、小微企业融资困难。拓展扩大最终需求，加快补短板、增后劲、惠民生项目建设。聚焦企业关切，加大“放管服”改革、优化营商环境力度，努力保持新注册市场主体增长态势，提高企业活跃度，带动更多就业。

李克强还表示，接下来要深入推进大众创业、万众创新，发挥创业带动就业的倍增效应。未来要利用国内市场大的优势，推动“互联网+”、数字经济、平台经济等在更多领域发展，大力发展养老、托幼、健康等现代服务业，壮大新动能，释放巨大就业潜力。

“随着国民经济发展和居民收入水平的提高，劳动力会呈现出由农业部门向工业部门转移，然后再向服务业部门转移的演进趋势。就中国而言，服务业占GDP的比重在2015年正式超过50%，近些年一直在稳步增长，故未来依靠服务业吸纳更多的劳动力将会是大势所趋。”付一夫在采访中说。

他进一步分析称，以大数据、物联网、人工智能等为代表的新兴技术日益成熟，必将催生更多的新经济模式与新业态，这些新领域也是吸纳就业的关键所在。不过需要提醒的是，仍要对新技术冲击就业岗位这一问题保持警惕，例如人工智能的快速发展或将替代一批常规性、程序性的工作人员等。